凝聚共识破解难题 努力维护公平正义
——省人大常委会专题调研我省落实司法责任制改革推进情况
根据2017年监督工作计划，省十二届人大常委会第三十四次会议听取和审议了省“两院”关于司法责任制改革推进情况的专题报告。为做好审议工作，支持和推进我省落实司法责任制改革工作顺利进行，今年4月，省人大常委会组成专题调研组，深入省高级人民法院、省人民检察院、昆明市、丽江市及部分县（区）法院、检察院，开展实地调研。
改革稳步推进 成效初步显现
云南自2014年被确定为全国第二批司法改革试点省份后，省两院认真贯彻中央决策部署，按照省委“先行先试、逐步推开”的要求，组织全省“两院”系统分3批积极稳妥开展了司法体制改革试点工作。目前，已完成员额法官检察官遴选、人财物省级统管等改革任务，司法职业保障逐步建立，司法权运行机制规范有序，各项改革成效初步显现。
“司法的灵魂和生命源于公正,司法的权威和力量来自公信。”完善司法责任制作为司法改革四项基础性改革之一，被称为司法改革的“牛鼻子”，旨在通过对审判权检察权、管理权、监督权“三权”进行科学配置，落实责任制，实现“让审判者裁判，由裁判者负责”。
“此次调研，我们重点聚焦司法责任制改革落实情况，这也是司法改革进一步深化的关键环节。”调研组有关负责人说，从当前的司法实践来看，如何既保证法官检察官审案判案的权力,同时又对他们行使权力进行法律监督、社会监督、舆论监督，这是推进改革的难点所在。
省高级人民法院改裁判文书“审签制”为“签署制”，将审判权还权于合议庭，还权于法官；省检察院分别制定检察官权力清单，明确了检察长、副检察长、检察官等各办案层级的职责权限，有效减少了审批层级；建立法官检察官业绩档案，制定案件质量终身负责实施办法，案件办理责任进一步强化……
调研组发现，通过放权和规范司法权，我省法官检察官的积极性和办案效率得到提升，在全省法官年人均结案率由改革前的64.5件上升到112.6件，全省检察机关公诉案件结案率同比上升4.1%。
“案多人少”突出 破题迎难而上
“近3年来，全省法院受理案件数量年均增长近10万件，而审判人员几乎没有新增，案多人少矛盾逐年加剧。”调研中，省高级人民法院负责人举例介绍，2016年昆明市官渡区法院入额法官人均结案402件、呈贡区法院入额法官人均结案388件，平均每人每天结案1件多，案件审判质量面临挑战。
不少专家指出，当前司法责任制改革正处在全面推进的关键期，也进入各种矛盾问题的凸显期。近年来，随着社会治理法治化和立案登记制度改革，法院受理的案件数量大幅度上升，而同时全省法官数量由改革前的7027人下降为改革后的4060人，检察官由改革前的6363人减少为3148人。如何破解员额制后法官检察官减少与案件数量增加的矛盾，防止司法人员因长期超负荷运转而出现办案疏漏，影响案件质量，成为各级法院、检察院尤其是基层的现实问题。
司法责任制改革是一项复杂的系统工程，需要科学的顶层设计，也需要相应的配套措施确保改革落地。在推进司法责任制改革的过程中，全省各级法院、检察院主动作为、积极探索，在工作创新、制度创新上取得了进展，调研组对此给予了充分肯定。
据介绍，目前我省已顺利完成首次员额法官检察官遴选工作，入额法官检察官全部配置到了办案一线。同时，“两院”人财物省级统管和员额制法官检察官单独职务序列套改工作有序推进，具有法官检察官资格未入额人员的过渡性保障工作开展顺利，不同类别人员业绩考核、职业培训和晋升渠道等分类管理制度正逐步建立健全。
凝聚共识力量 确保改革落地
今年是全面深化司法体制改革的决战决胜之年，中央和最高人民法院、最高人民检察院提出，要在党的十九大召开前，确保司法责任制改革各项任务顺利完成。调研组提出，要凝聚共识、汇聚力量，确保中央司法改革要求全面地、不折不扣地贯彻执行到位，确保我省司法责任制改革各项任务按期完成。
“希望全省各级法院、检察院坚持问题导向，突出重点难点，在改革政策和法律框架内积极探索、大胆创新，走出一条符合云南实际、具有云南特色的改革路子。”调研组组长、省人大常委会副主任李培提出，当前要认真梳理任务目标完成情况和政策兑现情况，加强督导检查、跟踪问效，加大改革政策落实力度。
在提交省十二届人大常委会第三十四次会议书面审议的调研报告中，调研组梳理了当前需要重点研究解决的3方面问题，即司法辅助人员配置和保障、司法人员分类管理后的职业保障、人财物省级统管后“两院”干部管理问题。并提出，省“两院”和省政府人事、财政、劳动、编制等相关部门要加强调研沟通，研究出台司法辅助人员编制需求、条件标准、招录办法、管理措施、工资薪酬、教育培训、职业发展等措施，为缓解“案多人少”矛盾创造条件；要研究制定法官检察官等级与行政职级衔接、法官检察官工资结构统一、地方性津补贴和绩效考核奖励执行、未入额法官检察官过渡期及之后的待遇保障等政策；要加强各级“两院”领导班子管理和基层干部队伍建设管理等。
“至公无私履职，才能维护公平正义。”省“两院”负责人一致表示，将进一步坚定改革信心，迎难而上、攻坚克难，扎实抓好改革各项措施的落实，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为全面推进依法治国作出应有贡献。