迪庆州：结合藏区实际，抓好农村劳动力转移就业
——访迪庆州人力资源和社会保障局局长和建国
迪庆州紧密结合藏区工作实际，积极开展技能扶贫和转移就业两个专项行动，取得了良好成绩。近日，记者采访了迪庆州人力资源和社会保障局局长和建国同志。
记者：在全省积极推进农村劳动力转移就业的形势下，摸底调查工作尤为重要，请简单介绍一下迪庆的农村劳动力情况。
和建国：为有序开展全州农村劳动力转移就业工作，迪庆州根据省厅要求，于2016年底以行政村为单位，进行了农村劳动力资源调查，确保为农村劳动力转移就业工作打好基础，掌握发展动态，做到情况明、数据实、动态清。据各县市人社局2016年底统计，迪庆全州人口40.7万人，农业31.4万人口，16-55岁农村劳动力16.4万人，建档立卡人数9.42万人，其中建档立卡贫困劳动力4.03万人。
记者：针对“技能扶贫”和“农村劳动力转移就业”，迪庆州采取了哪些促就业的措施？
和建国：迪庆紧紧围绕州委、州政府精准扶贫工作思路，按照省委、省政府，省人社厅有关农村贫困劳动力技能扶贫和农村劳动力转移就业工作文件的要求，精准发力、精准扶贫从四个方面认真了开展“技能扶贫”和“农村劳动力转移就业扶贫”两个专项行动工作。
（一）搭建供需平台促进就业。召开了农村劳动力转移就业专题招聘会，为农民工外出务工提供平台。据统计，上半年，各级人社部门先后组织开展劳动力转移就业现场招聘会8场次，有240家省内外企业参加招聘，共提供19278个就业岗位，招聘会现场共有7200余人参加,达成用工意向的约有1646人。
（二）多形式开展转移就业政策宣传。在农村劳动力“转移就业百日行动”期间，召开座谈会15次、走访慰问转移就业1095人，把就业创业政策送到就业困难人员、致富能人和创业带头人家中,各乡镇在赶街集市、村社和春节联欢活动等地，张贴、发放转移就业宣传资料5767份，悬挂宣传条幅200多条。
（三）送岗位进村。充分利用电视台、微信平台、移动通讯等手段，广泛发布岗位信息、就业服务和政策法律信息，将岗位信息送到村到户，各县市区均组织开展“送就业劳务岗位进乡（镇）进村委会”宣传活动，积极帮扶贫困村开展劳动力转移就业工作，多渠道增加贫困地区农民收入，积极到各企业收集用工信息，把就业岗位送到乡村。
（四）开展技能培训，确保技能提升。各级人社部门从扶贫攻坚的全局和战略高度，提高技能扶贫的重要性和紧迫性认识，加大农村劳动力的培训力度。截至2017年7月15日，全州各类就业培训1.83万人次，组织开展建档立卡培训0.66万人次，其中人社部门共组织培训1.05万人次。
记者：在两个专项行动中，迪庆州取得了哪些成效？
和建国：迪庆州按照“一户一人、一人一技、一技促脱贫”工作思路，以“技能扶贫”和“转移就业扶贫”两个专项行动为抓手，结合社保医保政策，增强贫困地区造血功能和内生动力，积极开展相关工作。
（一）组织机构建立情况。州委、州人民政府高度重视，下发《中共迪庆州委办公室迪庆州人民政府办公室关于成立迪庆州农村劳动力转移就业工作领导小组的通知》（迪办通〔2016〕74号）文件，成立了以州委常委、副州长为组长，州政府副州长、州政府副巡视员担任副组长，相关30个部门为成员单位的农村劳动力转移就业工作领导小组。并下设办公室在州人社局，由州人社局长兼任办公室主任，州人社局、州扶贫办、州农牧局分管农村劳动力转移工作的领导兼任办公室副主任，具体承担领导小组安排的日常工作。在2016年初，州人社局成立了人社部门精准扶贫领导小组，下设办公室在局办，明确了工作职责及分工，主要从技能扶贫、人才扶贫、就业创业扶贫、社会保障扶贫、葡萄产业扶贫等方面开展工作扶贫工作，为“两个专项行动计划”奠定了基础。
（二）加强领导，精准培训。通过制定《迪庆州人力资源和社会保障局关于技能扶贫专项行动的实施方案》（迪人社发〔2016〕75号）成立了技能扶贫领导小组，统筹协调全州人社系统的技能扶贫工作。各县市也相应成立了由局长挂帅的领导小组，制定了相应的工作方案并付诸实施。在开展精准扶贫建档立卡的基础上，结合贫困户产业扶持计划，分片开展培训，扶持中药材种植的地方，重点培训中药材种植技术；扶持养殖业的地方，重点培训畜禽疾病防控技术；对于进城务工人员较多的地方，重点开展职业技能培训。
（三）根据省委省政府的部署和省人社厅的工作安排，结合迪庆实际，全州农村劳动力转移就业数量持续上升，就业质量明显提高。据统计，截止7月15日，全州累计实现农村劳动力转移就业9.39万人次。全州完成新增农村劳动力转移就业1.41万人次，省外转移就业0.258万人次，建档立卡贫困劳动力转移0.37万人次。
（四）加强建档立卡社保、医保政策，助推脱贫。一是实施社保扶贫情况。按照上级部署要求，认真做好建档立卡户百分之百参加基本养老保险工作。认真贯彻落实相关文件精神和要求，加强领导、加大宣传力度、采取切实有力的措施，把这项惠民利民工程落到实处，使广大农村群众真正得到实惠。香格里拉市委、市政府高度重视精准扶贫工作，将社会保障兜底工作纳入政府财政安排，制定政策由财政对每个符合城乡居民养老保险参保条件的精准人员每年按200元为其代缴养老保险至脱贫后3年，对2010年至2020年贫困人员因断保无法亨受待遇的由财政按每年100元为其代缴断保年份养老保险，使其能享受待遇增加收入，保证所有贫困户百分之百参保。2017年香格里拉市计划减贫人口总数21897人，2017年减贫计划人口中符合参保条件的人数14097人，其中已参加城乡居民养老保险13701人；2017年维西县计划减贫人口总数10100人，减贫计划人口中符合参保条件的人数8010人，其中已参加城乡居民养老保险7922人；2017年德钦县计划减贫人口总数5000人，减贫计划人口中符合参保条件的人数1686人，其中已参加城乡居民养老保险400人。二是医保助推脱贫情况。迪庆州各级人社部门高度重视，及时出台相关政策并开展业务培训，各县（市）人社局安排专人负责，加班加点对建档立卡贫困人口数据进行筛查核实，确保数据的准确性及真实性。截止2017年6月底，三县（市）核对出建档立卡贫困人口实际参保86272人，目前正在迪庆州城乡医疗保险信息系统中对建档立卡贫困人员进行标识。印发了《迪庆州人力资源和社会保障局关于统一城乡居民基本医疗保险待遇有关问题的通知》（迪人社发〔2017〕120号）文件，对建档立贫困人口享受基本医疗保险待遇有关问题做了具体的规定。
记者：迪庆在开展技能扶贫和转移就业工作中遇到了哪些问题和困难？
和建国：迪庆地处边疆少数民族地区，特殊的地理条件和社会发展状况，使我们在开展两个专项行动中会遇到很多的特殊问题：
（一）省外转移就业任务重，农村劳动力转移到省外就业存在较大的困难。尽管在年初通过大力宣传培训，到省外转移就业的人数还是很少。由于近几年，迪庆州委、政府对经济作物的扶贫扶持力度大；旅游业的兴起带动了服务行业；基础设施建设项目投入多（铁路、高速路的修建）；加之虫草、松茸季节很少有人到州省外出务工，大多数农村劳动力都愿意就近转移就业。
（二）国家对强农惠农政策的不断加强和完善，劳动者安于现状。认为不外出务工也能吃饱穿暖，惜故乡、故土难离的情况较为普遍。
（三）我州的劳动力资源尤其是扶贫对象的劳动力资源，文化水平普遍偏低，开展培训接受能力参差不齐，对培训的效果有一定的影响。
（四）基础统计工作需加强完善。基础数据涉及部门多，需加强沟通协调。
（五）体制机构建设有待加强。农村劳动力转移就业工作涉及部门多，任务重，虽成立了领导小组，需进一步完善工作协调机制，确保工作正常开展。
记者：通过工作迪庆州克服了哪些困难？
和建国：迪庆州认真研究问题所在，参考其他州市先进做法，努力克服遇到的问题：
（一）根据我州农村劳动力转移就业到省外及有序输出存在着很大的困难、在劳动力转移输出过程中市场作用发挥不够的实际，州人社部门高度重视，加大对中介组织的扶持，提高跟踪服务水平。目前，为解决转移输出成本高，跟踪服务难的问题。局党组已研究决定委托一批可靠的中介组织来帮助开展农村劳动力输出工作，目前正在选择、协商中。
（二）进一步摸清全州农村劳动力转移动态。经我局多方争取，在上海市帮扶支持下，我州投入资金实施《农村劳动力信息管理系统》建设项目，目前全州信息管理系统数据采集工作正在推进中。
记者：最后，在下一步的工作中，有何打算？
和建国：2017年下半年，迪庆州要进一步贯彻落实好省委、省政府和州委、州政府的工作部署要求，有序推进技能扶贫和农村劳动力转移就业工作。
（一）加强领导，进一步完善机构建设，明确各部门职能职责，压实责任，努力完成2017年目标任务。
（二）进一步加强基础统计工作，精心指导，确保数据按时按质汇总到省厅。
（三）进一步与州委、州政府、省厅沟通汇报，加大工作指导力度，确保技能扶贫和农村劳动力转移就业工作保质、保量完成，帮助贫困群众早日实现脱贫。