玉溪市积极推进发展家庭服务业促进就业

按照《玉溪市人民政府办公室关于印发2016年市政府重点督查的20项重要工作和10件惠民实事任务分解的通知》（玉政办发〔2016〕21号）的要求，结合玉溪实际，统筹协调，积极推进家庭服务业工作，以玉人社发（2016）32号文件明确了我市家庭服务业工作要点和目标任务，加大扶持力度，引导企业做大做强，努力推动家庭服务业跨越式发展。

一、工作开展情况

（一）多渠道，积极促进家庭服务业务健康发展。一是以中心城市家庭服务体系为重点，树立家庭服务品牌，以入选全国千户百强家庭服务企业的“红塔区佳洁家政清洁服务部”、等10户家庭服务企业，培育成我市家政服务行业的领头羊，以一流的服务质量、一流的专业技术、一流的进取精神作为企业的核心内容，提升企业品牌形象和服务水平，支持其打造品牌连锁经营、树立企业形象，走特色的家庭服务品牌化发展道路。目前，这10家企业均已采用企业员工制管理，员工都进行过专业的技能培训，人员素质和职业技能都有较高水平，已形成一定规模，企业信誉良好，享有一定的知名度。二是引导扶持创业带动就业。大力推进鼓励创业“贷免扶补”小额贷款、“创业促就业”小额担保贷款和劳动密集型小企业贷款，对符合条件的家庭服务业企业，给予中小企业发展专项资金扶持、并提供信息网络等服务。三是开展家政服务技能大赛。2016年6月29日，由玉溪市多家单位共同开展“玉溪市第二届家政服务技能大赛”，以家政服务和养老护理为比赛项目，为6名获奖选手颁发的职业资格证书。本次技能大赛促进了家政行业内部职工之间、行业之间的相互学习和交流，在家政行业形成了“比技术、学技能”的氛围，职工也通过技能竞赛看到自己在岗位上的价值、看到差距、找出不足、取长补短，从而努力提高自身业务素质、岗位技能和专业水平；带动更多农村富余劳动力和城镇失业人员在家政服务行业领域实现创业与再就业，使家政服务行业朝着专业化、规范化、社会化的方向蓬勃发展。

（二）宣传引导，积极推进家庭服务业规范化建设。一是玉溪市公共保洁与家政服务行业协会自成立以来，秉承“为民、便民、利民、安民”宗旨，积极开展形式多样的职业技能培训，督促各企业贯彻落实各项农民工工作，深入实施“农民工援助行动”，加大对农民工就业的帮扶力度，为农民工免费提供政策咨询、就业指导和职业介绍等就业服务，促进农民工充分、稳定就业，并推行农民工同岗同酬。截止2016年8月底，全市家政服务行业从业人员达2万人以上，真正实现发展家庭服务企业促就业目标。二是注重加强日常工作指导，督促家庭服务业行业协会强化行业自律管理，制定行业规范，约束行业行为。目前，协会已制定了玉溪市家政服务行业《家政服务规范》，建立健全了家政服务就业及从业人员的配套服务体系，有序开展家政服务员职业技能鉴定，规范行业准入制度，实行持证上岗，逐步完善了涉及家政服务业的法规和规章，推动家庭服务业实现规范化经营、产业化发展、专业化管理、标准化服务，有效促进了我市家庭服务的规范化建设。三是依托行业协会，大力开展农民工职业技能培训。为了帮助家政人员切实提升专业知识和技能，做好农村应届初高中毕业生、进城求职农村劳动者、企业在岗农民工、返乡农民工等人员的技能培训，进一步提升劳动者的技能水平，解决就业问题，玉溪市公共保洁职业技能培训学校根据玉溪市农民工就业的实际情况，结合岗位要求，开展了形式多样的职业技能培训工作，内容包括法律法规、职业道德、社交礼仪、孕产妇护理、老人及病人护理、婴幼儿保育、家庭保洁、家电使用、家务操持等，让有意向从事家政服务的农村妇女掌握家政服务基本理论和知识，奠定求职基础。目前共培训了171人。

二、存在的困难和问题

一是多数家政服务公司走的是中介服务的路子，呈现出小型化、胡同化、零散化的特点，从业者随意性很大，远没有形成规模经济和品牌效应，不能适应市场经济发展的要求和社会发展的需要。二是家政服务公司管理不规范，制度不健全，收费混乱，缺少后续服务。有的服务协议不规范，供需双方均存在后顾之忧，阻碍了家政服务业的发展。劳动报酬的定价无据可依，后续服务不完善，调换家政服务员不及时。三从事家庭服务业人员逐年增多，但是按照法律法规进行工商登记，从事合法经营人员较少，究其原因主要有以下几点：（1）是各级各部门宣传工作不到位。一方面业主对从事家庭经营人员的合法资格忽视审查，另一方面从事家庭服务业人员不明确进行行政许可重要性的认识，很少进行登记；（2）是从事家庭服务业经营的主要是个人经营为主，较为分散，监督管理部门很难掌握经营时间、地点和现状，不利规范发展；（3）是中介机构对职业介绍工作重要性及其法律责任认识不清，仅凭《居民身分证》就开展职业介绍，存在加大的社会安全隐患。

三、工作意见和建议

一是加大对家庭服务业从业人员的培训力度；二是利用贷免扶补等政策措施，积极扶持家庭服务业的发展；三是按照国务院和省的要求，继续贯彻落实各级政府发展民营经济惠民政策，鼓励城镇居民和农村富余人员从事家庭服务业，促进就业，促进社会和谐发展；四是继续加大行政执法力度，切实保护城镇居民和从事家庭服务业经营人员的合法权益，逐步规范经营秩序；五是继续落实各级政府出台的各项惠民政策，加大贷免扶补扶持力度，鼓励城镇居民和农村富余农民工领办、创办家庭服务业，促进社会就业。

（供稿人：鲁玉萍，农民工工作科）

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